经济观察报记者 张斌绿色和平的资深气候变化项目专员刘硕行了五十多个小时从来到利马，他与另一位同事一起来参加第二十届联合国气候谈判大会，会议的召开时间为2014年12月1日至12日，回程机票特意拖延了几天。
这是因为听了国家发改委气候司司长、气候变化首席谈判代表苏伟在大会开幕前的提示：“谈判不到最后一刻，大家都不会摊牌。”回顾近几次联合国气候变化大会，无论是多哈、德班，还是坎昆、华沙，均出现了无法按期结束谈判，“拖堂”的局面。“这次谈判也会很艰苦。如果这次没有解决关键问题，对下一步的压力会更大。”刘硕说，今年大家也都做好了这个准备，因为利马气候大会肩负着为明年巴黎大会铺的重要。
刘硕作为观察员一直在气候谈判中的政策变化，“近几年，中国的态度是发生了一些微妙变化的。”他说。
中国微变
在气候变化谈判中，“共同但有区别的责任”是一个高频词。首先的变化的，就是对“共同但有区别的责任”这一原则的解读。
联合国气候变化大会中国民间力量代表团团长白琼璟说：“5年前我第一次参加了气候谈判大会，那次在哥本哈根发达国家和发展中国家之间的争论令人记忆犹新。基本上都是围绕这几个字在打口水战。”
回国后他还专门查找了这个词的渊源。“共同但有区别的责任”起源于上世纪70年代初。1972年人类会议宣示，是全人类的“共同责任”；同时指出，发展中国家的问题“在很大程度上是发展不足造成的”。这是“共同但有区别的责任”的雏形。从上世纪80年代末起，“共同但有区别的责任”逐渐成为国际谈判中的一项规范用语。
1992年，《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）签字，《公约》第四条正式明确了“共同但有区别的责任”。1997年，《京都议定书》第十条确认了这一原则，并以法律形式予以明确、细化。它发达国家应承担的减少温室气体排放（“减排”）的量化义务，而没有严格发展中国家应当承担的义务。这是这条原则的具体体现。“这次来到利马，主要是展示我们的一些低碳产品。也非常关注会场的谈判，这个以往高频出现的词汇好像是少了。”白琼璟说。
专门气候政策变化的刘硕对此更是，他说，这个变化是很微妙的，中方在“共同带有区别的责任”这个原则在解读上都更加的务实了。
“务实就表现在大家不再激烈地争论共同但有区别的责任这个原则在上到底意味着什么，而是更加强调各自应该做什么，也就是去承担什么责任。”他说，务实也体现在强调“共同”的部分，更少探讨“有区别”这三个字。“正是在这样的背景下，11月12号中美联合声明，也是中方在谈判中的一大变化，更加的积极主动去信号。”刘硕说。
11月12日，《中美气候变化联合声明》发布。中国国家习宣布中国计划在2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。美国总统奥巴马宣布美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%～28%的全经济范围减排目标。
依据联合国的谈判进程是被期待有能力的国家在明年三月份之前提交“后2020”的气候变化目标，中美联合声明远超前于联合国气候谈判要求的这个时间线。“这样一个超前在上是很正面的，中美是世界上两个最大的碳排放国家，他们提前展示后2020的减排意向，对联合国气候谈判的其他国家的谈判有很大的助力。”刘硕说。
会议的第一天，欧盟代表团团长埃利娜巴德玛在新闻发布会上说，中国和美国今年11月发表的《中美气候变化联合声明》可谓一针“催化剂”，对其他国家进一步宣布减排计划有示范效应，并对2015年巴黎气候变化大会上达成新协议有积极促进作用。
对于中美两国的这一信号，欧盟也迅速做出了反应。此前不久在布鲁塞尔召开的欧盟领导人会议确定了欧盟到2030年在1990年基础上减排至少40%的目标。“当然，这些微妙的变化都是在几年的维度上发生的。在这种国家谈判中，某个国家的立场难有重大的转折性的变化，结果的质变都应该是合力。”刘硕说,“中国这几年的微妙变化主要是因为国际期望加国内动力。内在因素包括对国内问题的考量，极端气候变化对中国的一些影响，对能源安全的考量等。”
利马困局
利马是关系到明年巴黎气候大会能否取得重要的关键一站。“大会又到半程，还没有看到希望发生的局面。”刘硕说，“这次利马会议需要的是展现后2020时代的责任线图，为巴黎协议的达成解决关键性问题。”
需要在明年3月提交自定减排计划，为了实现气候政策的根本性转型，利马谈判代表需要明确国家气候承诺应包含的核心要素以及汇报流程。需要确保所有国家均能遵守碳预算并承诺逐步实现零排放，同时富国要在资金和技术上支持贫穷国家应对气候变化。“每个国家的减排力度是个非常重要的问题，所有国家在谈判巴黎协议过程中会怎样定位，有什么样的法律约束力，被摆到多核心的，这些问题应该在利马得到部分的解决。除此之外，资金和技术的问题目前也没有突破性进展。”刘硕通过在利马的几天观察，显得有些焦急。“利马大会能否引领国际气候谈判走出困局,发达国家是否会尽快落实对发展中国家的资金和技术支持是个关键。”刘硕说。
根据之前的决议,发达国家应在2010年至2012年出资300亿美元作为绿色气候基金快速启动，并在2013年至2020年间每年出资1000亿美元帮助发展中国家积极应对气候变化。
各方希望发达国家能在利马会议上为绿色气候基金注资,以启动基金实际运作。尽管启动基金的筹资目标已缩水至100亿美元,但目前仅仅筹得93亿。
气候大会十大关键词
《联合国气候变化框架公约》
《联合国气候变化框架
公约》于1992年5月在联合国纽约总部通过，同年6月在巴西里约热内卢举行的联合国与发展大会期间签署。《公约》奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，今年恰逢其生效20周年。
联合国气候变化大会
从1995年起每年举行一次《公约》缔约方大会，简称联合国气候变化大会，以评估全球应对气候变化的进展。1997年在日本京都举行的第三次缔约方大会通过了《京都议定书》，使温室气体减排成为发达国家的法律义务。
《京都议定书》
《京都议定书》（下称《议定书》）于2005年开始生效，它为发达国家及欧盟设立了强制性减排温室气体目标。根据《议定书》，在2008年到2012年的第一承诺期，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%，其中欧盟削减8%，美国削减7%，日本削减6%。
共同但有区别的责任原则
《公约》指出，历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家，发展中国家的人均排放仍相对较低，因此应对气候变化应遵循共同但有区别的责任原则。
巴厘线图
2007年12月，在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会通过了“巴厘线图”，为应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。
依据“巴厘线图”，签署《议定书》的发达国家要履行《议定书》的，承诺2012年后大幅量化减排指标。另一方面，发展中国家和未签署《议定书》的发达国家（主要指美国）要在《公约》下采取进一步应对气候变化的措施。这就是所谓“双轨”谈判。
德班平台和绿色气候基金
2011年南非德班气候大会通过了《议定书》工作组和《公约》长期合作行动特设工作组的决议，建立德班增动平台特设工作组，负责2020年后减排温室气体的具体安排，会议还决定正式启动绿色气候基金。
基础四国
2009年11月，中国、印度、巴西和南非这4个主要发展中国家在召开会议，协调在联合国气候变化大会中的基本立场。这四国在此后的气候大会及谈判中一直发挥着重要作用，被国际社会冠以“基础四国”。这一名称来源于这4个国家的英文首字母缩写。
《中美气候变化联合声明》
2014年11月12日，中美共同发表《中美气候变化联合声明》。中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
2摄氏度全球温度升高目标
2009年，欧盟提出的这一目标开始被热议。该目标是指参照18世纪工业化前的全球气温水平，到末将全球气温上升幅度控制在2摄氏度以内，以避免气候变化的灾难性影响。全球温度升高目标是联合国气候谈判的核心议题之一。
2015年巴黎气候大会
《公约》缔约方将于明年年底在巴黎再次举行气候变化大会。这一会议事关重大，届时有可能就2020年以后全球应对气候变化达成新协议，对相关国际合作做出安排，从而决定未来几十年的国际气候政策。
资料来源：中国网